Что нового в проверках Гоструда

С 2017 года, когда действовал «старый» «Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины (КМУ; Правительство) от 26.04.2017 № 295 «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины «о местном самоуправлении в Украине» », субъекты хозяйствования со страхом ожидали приход инспекторов труда с проверкой, поскольку по результатам ее проведения во многих случаях принималось постановление о наложении финансовых санкций, которые, учитывая на положения статьи 265 Кодекса законов о труде, являются весьма значительными.

Впоследствии, Шестой апелляционный административный суд постановлением от 14.05.2019 по делу № 826/8917/17 отменил как незаконное постановление КМУ от 26.04.2017 № 295. Поэтому определенное время органы Гоструда не могли проводить проверки субъектов хозяйствования, так как не было нормативно правового акта, регламентирующего процедуры проведения такой проверки.

Вскоре, уже 21.08.2019 Правительством было принято постановление № 823 «Некоторые вопросы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде», которым утвержден, в том числе, новый «Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде» (далее — Порядок № 823), который определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (включая их структурные и обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами) и физическими лицами, использующими наемный рацю (далее — объект посещения), с учетом особенностей, определенных Конвенцией Международной организации труда № 81 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 № 1985-IV Конвенции Международной организации труда № 129 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 № 1986-IV и Законом Украины «о основе принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Проанализировав содержание «старого» и «нового» порядков, можно констатировать, что их содержание почти идентичным, но есть и существенные различия.

Как и ранее меры государственного контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляются в форме инспекционных посещений и невыездных инспекций, проводимых инспекторами труда Гоструда и ее территориальных органов, а также инспекторами труда исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов о ‘ соединенных территориальных общин (по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда, оформление трудовых отношений), что определено пункт ом 2 Порядка № 823.

Самое главное, что в Порядке № 823 оставили норму о том, что в случае выполнения предписания в установленный в нем срок меры к привлечению объекта посещения к ответственности не принимаются (пункт 28 Порядка № 823). Однако, как и ранее меры к привлечению объекта посещения и его должностных лиц к ответственности за использование труда неоформленных работников принимаются одновременно с внесением предписания независимо от факта устранения выявленных нарушений в ходе инспекционного посещения или невыездного инспекции (пункт 29 Порядка № 823).

Впрочем, уже не применяются органами Гоструда финансовые санкции к субъектам хозяйствования, в случае устранения ими в срок, определенный предписанием, таких нарушений трудового законодательства:

— несвоевременную но не в полном объеме выплату заработной платы;

— несоблюдение минимальных гарантий в оплате труда.

Отдельно следует обратить внимание на правовые основания предприятия не допустить инспектора по труду к проверке. Так, в подпункте 3 пункта 14 Порядка № 823 предусмотрено, что при проведении инспекционного посещения субъект хозяйствования имеет право не допускать к проведению инспекционного посещения в случае:

  • отсутствия служебного удостоверения;
  • если на официальном сайте Гоструда не обнародованы решения Минсоцполитики об утверждении формы акта инспекционного посещения.

Также, пункт 14 Порядка № 823 предусматривает такие права субъекта хозяйствования при проведении у него проверки:

проверять у инспектора труда наличие служебного удостоверения;
получать копию направления на проведение инспекционного посещения;
требовать прекращения инспекционного посещения или невыездного инспекции в случае превышения определенного пунктом 10 настоящего Порядка максимального срока осуществления такого мероприятия;
подавать в письменной форме свои объяснения, замечания к акту или предписания;
требовать от инспектора труда внесения записи о проведении инспекционного посещения в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии) перед предоставлением акта для подписи объектом посещения или уполномоченным им должностным лицом;
перед подписанием акта быть информированным о своих правах и обязанностях;
требовать от инспектора труда соблюдения требований законодательства;
требовать неразглашения коммерческой тайны или конфиденциальной информации объекта посещения;
обжаловать в установленном законодательством порядке неправомерные действия инспектора труда;
получать консультативную помощь от инспектора труда с целью предотвращения нарушений при проведении инспекционных посещений, невыездных инспекций;
фиксировать проведения инспекционного посещения средствами аудио-, фото- и видеотехники.
Неизменными остались основания для проведения инспекционного посещения (пункт 5 Порядка № 823):

1) по обращению работника о возбуждении в отношении него законодательства о труде;

2) по обращению физического лица, в отношении которого возбуждено правила оформления трудовых отношений;

3) по решению руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений исключительно по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, принятым по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством, и источников, указанных в подпунктах 1, 2 , 4-7 настоящего пункта;

4) по решению суда;

5) по сообщению должностных лиц органов государственного надзора (контроля), правоохранительных органов о выявленных в ходе выполнения ими полномочий признаков нарушения законодательства о труде по неоформление и / или нарушения порядка оформления трудовых отношений;

6) по информации:

Госстата и его территориальных органов о наличии задолженности по выплате заработной платы;

ГНС и ее территориальных органов о:

— несоответствия количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, оказанных услуг) к средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;

— факты нарушения законодательства о труде, выявленные в ходе осуществления полномочий;

— факты осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом, как субъекта хозяйствования;

Пенсионный фонд Украины и его территориальных органов о:

— работодателей, начисляют заработную плату 30 и более процентам работников меньше минимальной;

— работодателей, у которых в отношении работников отсутствует сообщение о принятии на работу;

— работодателей, у которых в течение месяца количество сотрудников, работающих на условиях неполного рабочего времени, увеличилось на 20 и более процентов;

— физических лиц, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя более года;

— работодателей, у которых в отношении работников отсутствуют начисления заработной платы в отчетном месяце, завершившегося;

— работодателей, у которых в течение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет менее суммы начисленной индексации;

— работодателей, у которых 30 и более процентов физических лиц работают на условиях гражданско-правовых договоров;

— работодателей с численностью 20 и более работников, в которых в течение месяца произошло сокращение на 10 и более процентов работников;

7) по информации профсоюзных органов о нарушении прав работников, являющихся членами профсоюза, выявленных в ходе осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;

8) по поручению Премьер-министра Украины;

9) по обращению Уполномоченного Верховной Рады Украины по прав человека;

10) по запросу народного депутата;

11) в случае невыполнения требований предписанию.

Продолжительность инспекционного посещения, невыездного инспектирования не может превышать 10 рабочих дней. Течение срока для проведения инспекционного посещения, невыездного инспекции начинается со дня, следующего за днем ​​предоставления объектом посещения документов и объяснений, необходимых для их проведения (пункт 10 Порядка № 823).

Учитывая это, инспекторам труда запрещается проводить инспекционного посещения или невыездной инспектирования сверх сроков, определенных пунктом 10 настоящего Порядка (подпункт 8 пункта 13 Порядка № 823).

Инспекторы труда по-прежнему наделены достаточным объемом полномочий при проведении проверок. Так, пункт 11 Порядка № 823 предусматривает, что инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно без предварительного уведомления имеют право:

1) при проведения инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений при наличии оснований, определенных пунктом 5 настоящего Порядка, в любой час суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любых производственных, служебных, административных помещений объекта посещения, в которых используется наемный труд;

2) знакомиться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, содержащие информацию / сведения по вопросам, которые являются предметом инспекционного посещения, невыездного инспекции, с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать заверенные объектом посещение их копии или выписки;

3) один или в присутствии свидетелей задавать руководителю и / или работникам объекта посещения, другим лицам, обладающим необходимой информацией, вопросы, касающиеся законодательства о труде, получать по указанным вопросам устные и / или письменные объяснения;

4) при наличии признаков уголовного преступления и / или создания угрозы безопасности инспектора труда привлекать работников правоохранительных органов;

5) на предоставление рабочего места с возможностью ведения конфиденциального разговора с работниками относительно предмета инспекционного посещения;

6) фиксировать проведения инспекционного посещения, в том числе по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, средствами аудио-, фото- и видеотехники;

7) получать от органов государственной власти, объектов посещения информацию и материалы, необходимые для проведения инспекционного посещения, невыездного инспектирования.

Учитывая изложенное, можно констатировать лишь одно облегчение, что касается предоставления возможности субъекту хозяйствования устранить определенные нарушения законодательства о труде, за которые ранее накладывали финансовые санкции независимо от факта их устранения. Например, по минимальным государственных гарантий в оплате труда (индексация и др.), Несвоевременную и не в полном объеме выплату минимальной заработной платы.

— Илья Лавринец, адвокат Dynasty Law Firm.

Публикации 5 декабря, 2019

Написать комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован

три × два =